27 апреля 2018 г. состоялся брифинг заместителя руководителя ФАС России Андрея Цыганова, посвященный 10-летию контроля иностранных инвестиций в России.

Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» установлены ограничения для иностранных инвесторов по совершению сделок, в результате которых устанавливается контроль над стратегическими обществами, а также по приобретению имущества стратегических обществ, стоимость которого составляет 25 и более процентов от балансовой стоимости активов хозяйствующего субъекта.

Закон об иностранных инвестициях запрещает иностранным государствам устанавливать контроль над «стратегами» и определяет последствия за несоблюдение требований закона.

«Закон, принятый 10 лет назад, – отнюдь не ужесточение режима осуществления иностранных инвестиций в России. Задача заключалась в том, чтобы собрать воедино разрозненные нормы, которые тем или иным образом ограничивали порядок участия иностранных компаний в капитале российских предприятий, соединить их в единый закон, создать понятную для всех процедуру принятия решений, перейти от запретительного режима к режиму предварительного контроля и установить санкции за нарушение закона», – сообщил в своем выступлении Андрей Цыганов.

В целях реализации положений Закона № 57-ФЗ была образована Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. На ФАС России возложены функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.

«Наша работа была построена таким образом, что за 10 лет мы не допустили серьезных ошибок, ни с точки зрения содержания решений, которые мы готовили к заседаниям Правительственной комиссии, ни с точки зрения сроков и процедур рассмотрения ходатайств», – продолжил замглавы ФАС России.

За прошедшие 10 лет Закон об иностранных инвестициях не раз претерпевал изменения. Первый пакет поправок относится к 2011 г., второй – к 2014 г., третий – к 2016 г. Все их подробно описал Андрей Цыганов.

«Если посмотреть на содержание этих изменений, все они были направлены на решение двух основных задач – сужение поля контроля иностранных инвестиций и упрощение или уточнение процедуры контроля. Например, в 2011 году мы существенно сократили сферу применения закона по отношению к недропользователям – пороговые значения контроля для пользования участками недр федерального значения были повышены с 10 до 25%», – прокомментировал Андрей Цыганов.

За 10 лет действия Закона об иностранных инвестициях в ФАС России поступило 516 ходатайств. Из 229 ходатайств, рассмотренных Правительственной комиссией, только по 13 принято решение об отказе в предварительном согласовании ввиду наличия угроз обороне страны и безопасности государства.

«Статистика показывает, что рассмотрение ходатайств – штучная работа. Чтобы понять, подлежит ли сделка рассмотрению и согласованию Правительственной комиссией, необходимо, чтобы совпали три основных обстоятельства: должен быть иностранный инвестор, российский стратег и инвестор должен устанавливать контроль над стратегом. Выяснению этих трех обстоятельств и посвящена работа Управления контроля иностранных инвестиций».

ФАС России имеет право в судебном порядке требовать запрета голосования на общих собраниях акционеров стратегического общества тем пакетом акций, который незаконно оказался в руках иностранного инвестора. «Эти меры имеют прежде всего предупредительное значение, потому что на практике имеют место единичные случаи нарушения закона», – пояснил спикер.

Говоря о судебной практике, замглавы ФАС России отметил, что в ряде случаев судебные разбирательства в отношении иностранных инвесторов прекращаются в связи с устранением нарушений. «Мы всегда выступаем за мирный способ решения вопросов», – отметил он.

Андрей Цыганов также прокомментировал развитие российской экономики в условиях санкций: «У ФАС России на рассмотрении сейчас 34 сделки. Это говорит о том, что процесс вложения иностранных инвестиций в российские хозяйственные общества продолжается».

В мероприятии также приняли участие начальник Управления контроля иностранных инвестиций ФАС России Олеся Мильчакова, заместители начальника Управления контроля иностранных инвестиций ФАС России Григорий Караков и Александр Порошин.

Подробнее с пакетами поправок в Закон об иностранных инвестициях и статистикой можно ознакомиться здесь.

ФАС России