21 сентября 2017 г. на заседании Рабочей группы стран БРИКС по продовольственным цепочкам в рамках Международного мероприятия «Неделя конкуренции в России» начальник Управления контроля агропромышленного комплекса и химии ФАС России Анна Мирочиненко представила проект Доклада Рабочей группы БРИКС по глобальным продовольственным цепочкам.

«Эффективно функционирующие агропродовольственные рынки – основа национальной безопасности стран БРИКС», – подчеркнула Анна Мирочиненко.

Она осветила основные положения Доклада. Так, начальник Управления рассказала об изменении парадигмы функционирования рынков: «Растет спрос на продовольствие в условиях ограниченности естественных факторов производства, растет потребность в повышении эффективности производства за счет применения высокотехнологичных решений. Для рынка также характерно вхождение транснациональных компаний, которые влияют на смежные рынки, распространение защиты прав интеллектуальной собственности на объекты живой природы, изменение бизнес-модели на „пакетные“ решения».

Говоря о Концепции глобальных цепочек, Анна Мирочиненко отметила, что в отличие от традиционного подхода к созданию стоимости, где каждый сегмент рассматривается как самостоятельный рынок, Концепция предполагает оценку распределения прибыли между участниками цепочки, связи между ними и выявление «ключевого» ресурса, определяющего рыночную власть участника цепочки.

«Интеллектуальные права распространяются на биотехнологические решения, селекционные достижения, технологии биологической защиты, – подчеркнула она. – В результате создается сложная закрытая система, приводящая к высокой концентрации на рынке семян, непреодолимым барьерам входа и неэффективности государственного регулирования там».

По ее словам, в результате стремительных процессов экономической концентрации на мировом рынке семян образовалась устойчивая олигополия. «В случае одобрения сделок Dow/DuPont, Monsanto/Bayer, Syngenta/ChemChina 60% рынка будет принадлежать трем компаниям», – сообщила она.

В качестве новых подходов к оценке рыночной власти начальник Управления контроля АПК и химии ФАС России назвала учет «неформального» оборота семян, оценку иных форм консолидации компаний, оценку бизнес-модели, изменение подходов к пороговым значениям, определяющим влияние сделки на конкуренцию (новые технологии, big data).

«В настоящее время происходит монополизация мирового рынка семян, национальные рынки зависят от поставок импортных семян, существует вероятность системных сбоев в обеспечении населения продовольствием за счет экстерриториальных рисков, есть возможность контроля доходности фермеров иностранными компаниями, оказывается негативное влияние на развитие смежных отраслей, – подчеркнула она. – Все это предопределяет необходимость усиления сотрудничества антимонопольных органов стран БРИКС в этой сфере».

По ее словам, основными направлениями сотрудничества должны стать выработка новых подходов к оценке сделок экономконцентрации, базирующихся на концепции глобальных продовольственных цепочек с учетом социальной значимости рынков, пересмотр соотношения норм защиты интеллектуальных прав и конкурентного законодательства для обеспечения недискриминационного доступа к селекционным достижениям и новым технологиям, практическое взаимодействие при рассмотрении трансграничных сделок.

ФАС России