Форум «Банки России – XXI век», организованный Ассоциацией региональных банков, прошел 14–15 сентября 2017 г. в Сочи. Антимонопольное ведомство на нем представил заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров, выступив в рамках II сессии – панельной дискуссии «Надзор и регулирование финансовой индустрии: адекватность, пропорциональность и эффективность» с докладом на тему «Регулирование и конкуренция на рынке банковских услуг».

Помимо представителей ФАС России, в этом мероприятии традиционно принимают участие представители Госдумы, Совета Федерации ФС РФ, Минфина России, Банка России, других министерств и ведомств, а также ведущие аналитики финансового рынка, топ-менеджеры банков и других компаний.

Свое выступление Андрей Кашеваров начал с информации об уровне экономической концентрации на рынках банковских услуг, напомнив, что, за исключением ряда случаев, на протяжении последних лет этот уровень остается неизменно высоким. Отдельно он вновь обратил внимание на то, что более половины объема оказываемых на названных рынках услуг приходится на долю трех крупнейших банков. В связи с этим заместитель руководителя ФАС России сообщил о необходимости совместно с Банком России пересмотреть порядок осуществления сделок кредитными организациями с долей государственного участия в уставном капитале в целях сокращения такого участия в банковской системе.

Продолжая свое выступление, Андрей Кашеваров подробно рассказал об основной в настоящее время проблеме регулирования рынка банковских услуг: наличие в законодательных и иных нормативных правовых актах положений, которые создают необоснованные преимущества крупным банкам за счет установления требований к кредитным организациям при предоставлении банковских услуг.

Так, по его словам, сегодня действует не менее 51 акта федерального значения, в которых установлены различные требования к банкам, например, по размеру собственных средств, госучастию в уставном капитале или заключению договоров с ГК «Агентством страхования вкладов» для докапитализации.

При этом, как отметил Андрей Кашеваров, если оценивать количество кредитных организаций, отвечающих установленным требованиям исключительно по размеру собственных средств, то в тех или иных случаях предлагать свои услуги государству могут от 7 до чуть более 38 организаций; тогда как при проведении такой оценки с точки зрения всех установленных требований им соответствуют только две кредитные организации.

Сформированная нормативная правовая база в совокупности со сложностями осуществления деятельности на банковском рынке, по словам замглавы антимонопольного ведомства, побуждает региональные власти создавать преимущества крупным государственным банкам и стимулирует иных участников финансового рынка к недобросовестному поведению.

Замруководителя ФАС России также сообщил, что эта ситуация позволяет крупнейшим игрокам рынка существенно снижать процентные ставки по вкладам населения при сохранении относительно высоких ставок по кредитам, а также влиять на общие условия обращения услуг на рынках, в том числе на стоимостные условия выдачи потребительских кредитов.

Рассказывая о предложениях антимонопольного ведомства по урегулированию сложившейся проблемы, спикер отметил: «В условиях нового регулирования рейтинговой деятельности в качестве требований к банкам при предоставлении им доступа к государственным ресурсам необходимо использовать кредитные рейтинги вместо размера собственных средств – размер банка значения не имеет».

При этом Андрей Кашеваров подчеркнул необходимость ограничения в размере 10% доли одного кредитора в расчете среднерыночного значения полной стоимости кредита, которое, в свою очередь, в силу закона не может быть превышено участниками рынка более чем на одну треть.

ФАС России