Конкуренция и право :: Государственно-правовое управление Президента РФ не поддержало предложения об унификации торгов госимуществом

Государственно-правовое управление Президента РФ усомнилось в возможности установить единую процедуру для всех видов торгов, признав при этом необходимость унификации разрозненных правовых норм, пишет «Коммерсантъ». Сейчас торги (приватизация, реализация арестованного имущества и имущества банкротов и др.) проводятся по 50 нормативным актам. При этом в ряде случаев процедура торгов не регламентирована вовсе, что приводит к злоупотреблениям и неэффективному распределению госимущества.

Идея унификации процедур обсуждается уже более 10 лет. С 2014 г. этим занимаются Минэкономразвития России и ФАС России, но ведомствам не удалось найти консенсус. Минэкономразвития России предлагало регламентировать процедуры по аналогии с Законом № 44-ФЗ, ФАС России же инициировала поправки к Закону о защите конкуренции, сохраняющие регулирование отраслевой специфики в отраслевом законодательстве. Как сообщили в Минэкономразвития России, сейчас доработанный проект ведомства находится в Правительстве РФ. Проект ФАС России, по словам заместителя главы службы Михаила Евраева, разослан заинтересованным ведомствам.

Однако обе эти инициативы не нашли поддержки ГПУ, следует из отзыва главы управления Ларисы Брычевой. Она указывает на целесообразность выработки «единых подходов к регулированию торгов в различных отраслях», а не «единой процедуры». Хотя ФАС России признает наличие отраслевой специфики, проект службы предполагает, что процедуры торгов и заключения договоров будут погружены в антимонопольное законодательство, которое не определяет «ни порядка проведения каких-либо торгов, ни порядка заключения каких-либо договоров». Поэтому проект и вопрос унификации регулирования торгов в целом нуждаются в детальной проработке, констатирует ГПУ.

С учетом многолетних споров ФАС России и Минэкономразвития России отзыв ГПУ делает практически неизбежной третью попытку урегулирования вопроса уже Минфином России, который в этом году получил полномочия по регулированию сферы госимущества.

В Минфине России сообщили, что идею единого порядка проведения электронных торгов там концептуально поддерживают: «Однако считаем, что порядок проведения торгов в электронной форме и заключения сделок на реализацию госимущества, а также порядок взаимодействия участников торгов должны быть законодательно отрегулированы. Это необходимо в связи с исключением из отраслевых законов положений, определяющих порядок проведения торгов с учетом отраслевой специфики продаваемого имущества, которое с учетом ГК РФ требует регулирования в федеральном законе».

Концепция Минфина России предполагает и цифровизацию сферы реализации госимущества: речь идет о погружении в закон требований к электронному документообороту с использованием сайта torgi.gov.ru (оператор Минэкономразвития России). Минфин России рассчитывает передать сайт Федеральному казначейству, превратив его в «полноценную систему проведения торгов», которая обеспечит непрерывность их процедуры – пока же он используется лишь для размещения информации о торгах. Проект постановления о модернизации сайта Минфин России уже направил в Правительство РФ.