Конкуренция и право :: ФАС России нашла нарушения в закупке Нижегородской областной фармации на 7,3 млрд руб.

ФАС России предписала аннулировать итоги закупки госпредприятия «Нижегородская областная фармация» (НОФ) на 7,3 млрд руб., передает «Коммерсантъ». 24 сентября 2020 г. НОФ объявила торги на право заключить с ней рамочные договоры на поставки лекарств для собственной сети из двух сотен аптек. Фармация, определенная правительством Нижегородской области единственным поставщиком лекарств в бюджетные медучреждения региона и льготникам, намеревалась приобрести препараты для лечения сердечно-сосудистой и нервной систем, заболеваний желудочно-кишечного тракта, противоопухолевые и гормональные средства, а также иммуномодуляторы, диагностические препараты и медизделия с дезинфицирующими средствами и многое другое.

15 октября планировалось подписать рамочные договоры на снабжение аптек с 12 победителями торгов, в числе которых оказались крупные игроки фармацевтического рынка. Стоимость, объемы поставок и наименования товаров должны были корректироваться дополнительными соглашениями к контрактам. На условия конкурсной документации обратила внимание общественная организация «Стопкартель», которая пожаловалась в ФАС России, усмотрев в тендере противоречия ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Аналогичное заявление с теми же доводами в службу направило петербургское ООО НПО ГЭС, по нему и началось разбирательство.

В жалобе НПО ГЭС указало, что по Гражданскому кодексу РФ рамочный договор определяет только общие условия взаимоотношений сторон, которые затем могут быть конкретизированы. Соответственно, рамочное соглашение не может содержать условия о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объемов работ и оказываемых услуг, а также порядок формирования цены. Компания также указала на решение Минфина России, признавшего заключение рамочных договоров не соответствующими требованиям Закона № 223-ФЗ, по которому любая закупка должна содержать конкретику об объемах работ и товаре, а также начальную цену договора. Эти условия заявитель потребовал прописать в конкурсной документации НОФ.

Поскольку рамочный договор госпредприятия не содержал таких сведений, в действиях заказчика компания усмотрела признаки нарушения ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, по которой НОФ мог грозить штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Представители НОФ отметили, что на момент размещения закупки не располагали сведениями о конкретных наименованиях товаров и услуг и сроков формирования заявки, поскольку торги предполагали сразу нескольких победителей с наилучшими предложениями о поставках. Тем не менее комиссия ФАС России решила, что документация не содержит четкого объема, характеристик и цены и может ввести в заблуждение участников аукциона.