ФАС России провела исследование состояния конкуренции на рынке банковских услуг на федеральном и региональном уровнях. Анализировались четыре сегмента: кредитование физических и юридических лиц, привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады с 2011 по 2019 гг. Полученные результаты говорят о продолжившейся в 2019 г. тенденции к ухудшению конкурентной среды на федеральных рынках оказания услуг физлицам и кредитования юрлиц. При этом на федеральном рынке привлечения денежных средств юрлиц, напротив, с 2018 г. наблюдается положительная динамика.

Во всех проанализированных сегментах на федеральном уровне превалирующую долю занимают банки с госучастием. В последние годы главной проблемой, негативно влияющей на уровень конкуренции в финсекторе, является наличие избыточного госучастия. В частности, препятствиями являются распределение государственных средств на неконкурентной основе, а также установление необоснованных ограничений на оказание услуг финансовыми организациями.

ФАС России многие годы добивается устранения из законодательства требований к госучастию в уставном капитале и определенного размера собственных средств у банков для допуска их к отдельным видам операций. Как показал анализ нормативной базы, наиболее высокие уровни требований в ряде случаев установлены не в федеральном законодательстве, а в региональном. В связи с этим ФАС России также предлагает закрепить норму о том, что требования, устанавливаемые в субъектах РФ, не могут превышать уровней, установленных федеральным законодательством для кредитных организаций, допускаемых к аналогичным видам деятельности.

Однако проблема предъявления необоснованных требований при допуске к оказанию отдельных услуг присуща не только банковскому рынку – есть практика установления таких требований и к лизинговым организациям.

Еще одна актуальная проблема в сфере финрынков – тенденция к созданию новых государственных финансовых организаций, в частности на рынке микрофинансирования. По мнению ФАС России, в целях обеспечения полноценного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к льготному финансированию необходимо привлекать как можно больше заинтересованных микрофинансовых организаций. Расширение количества участников приведет к уменьшению затрат из госбюджета, повышению качества и понижению цены финуслуги для конечного получателя.

ФАС России предлагает утвердить Концепцию государственного участия на рынке финансовых услуг. На ее основании ведомство считает возможным принять комплексно проработанные меры по уменьшению доли госучастия на финансовом рынке, в том числе путем приватизации соответствующих пакетов акций.

«Мы неоднократно говорили, что одной из самых острых проблем на финансовом рынке является тенденция к росту государственного участия. В рамках подготовки Концепции государственного участия на финансовом рынке совместно с Банком России нужно определить случаи, при которых государство может и должно участвовать, например для обеспечения финансовой стабильности, доступности услуг. Мы также предлагаем запретить создание государственных финансовых организаций на конкурентных рынках и обеспечить конкурентный доступ финансовых организаций к госресурсам», – отметил глава ФАС России Игорь Артемьев.

ФАС России

Читайте также о других предложениях и выводах, изложенных в Докладе о состоянии конкуренции в РФ за 2019 г.:

• ФАС России назвала типовые нарушения Закона № 44-ФЗ;
• Игорь Артемьев: ФАС России удалось установить справедливый порядок распределения объемов перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе;
• Цифровая трансформация обеспечит добросовестную конкуренцию в строительной отрасли;
• В 2019 г. ФАС России снизила 242 предельные цены на лекарства из перечня ЖНВЛП;
• Игорь Артемьев: нам удалось исключить неограниченный рост тарифов ЖКХ;
• Игорь Артемьев: на рынке связи и телекоммуникаций наблюдается усиление конкуренции;
• Игорь Артемьев представил Правительству РФ Доклад о состоянии конкуренции в РФ за 2019 г.