Андрей Цыганов отметил, что сегодня цифровые технологии активно используются не только в положительном ключе, но и с целью монополизации рынка и картельных сговоров: «Цифровизация внесла коррективы в способы формирования и поддержания картелей. В эпоху искусственного интеллекта, цифровых платформ, блокчейна и больших данных компании все чаще используют программы, основанные на машинном интеллекте и алгоритмах. В то же время это позволяет компаниям организовывать и поддерживать сговор без каких-либо формальных соглашений или прямого взаимодействия между людьми».

В продолжение выступления спикер отметил, что ФАС России накапливает опыт выявления цифровых картелей, и привел в пример результаты рассмотрения крупного картеля между нефтетрейдерами АО «Солид – товарные рынки» и ООО «А-Ойл», раскрытого службой в 2020 г. Дело стало прецедентным не только потому, что содержало цифровые аспекты, но и потому, что стало первым выявленным ФАС России картелем, организованным на бирже.

«Что касается типичных картелей, разработана методология сбора и анализа доказательств, и мы точно знаем, какую информацию имеют электронные торговые площадки. А вот если говорить о сговоре трейдеров на бирже, то нам пришлось пройти этот путь с самого начала. В результате компаниям грозят многомиллионные штрафы, также в отношении них расследуется уголовное дело», – пояснил он.

ФАС России – одно из немногих конкурентных ведомств в мире, регулирующих процедуры госзакупок. Андрей Цыганов подробно остановился на ряде сговоров на торгах, отметив, что в течение нескольких последних лет порядка 20 дел о картелях в регионах России включали использование аукционных роботов.

В развитие дискуссии участники остановились на вопросах разработки новых инструментов для эффективной борьбы с цифровыми картелями.

Говоря о новых технологиях при расследовании дел о картелях, замглавы ФАС России отметил, что ведомство разработало и успешно использует систему выявления и доказательства сговоров на торгах. Программное обеспечение известно под названием Большой цифровой кот: «Этот проект постоянно модернизируется и адаптируется к новым реалиям. В настоящее время мы осуществляем систематическое обнаружение сговоров на торгах путем анализа целой совокупности открытых источников данных и оценки поведения участников торгов и их взаимосвязей. Кроме того, по вопросам разработки „Кота“ мы активно сотрудничаем с другими заинтересованными федеральными органами власти. Это помогает повысить прозрачность процедур при государственных и муниципальных закупках и сэкономить бюджет».

В завершение выступления замглавы ФАС России подчеркнул, что помимо использования цифровых технологий для выявления и пресечения картелей ведомство активно использует и более традиционные меры: адвокатирование конкуренции и механизмы международного сотрудничества.

«В 2019–2020 годах мы выпустили ряд методических рекомендаций, которые разрабатывали в тесной кооперации с ведущими российскими юристами, экспертами, где детально изложили позицию ФАС России по вопросам выявления и предотвращения картелей в цифровую эпоху. Мы ввели термины „ценовой алгоритм“, „аукционный робот“, чтобы у потребителей и бизнеса сложилось правильное понимание проблематики цифровых картелей. В рекомендациях ФАС России не только описаны допустимые и запрещенные практики использования цифровых технологий при взаимодействии участников рынка, но и приведены конкретные примеры дел, рассмотренных центральным аппаратом и территориальными управлениями ФАС России», – сообщил спикер.

«Мы постоянно совершенствуемся, сотрудничаем с зарубежными коллегами, делимся своим опытом и перенимаем наилучшие практики. На международном уровне мы заявляем о важности борьбы с картелями. В частности, при совершенствовании „Кота“ мы активно взаимодействуем с нашими коллегами по БРИКС в рамках недавно созданной контактной группы по картелям. Вопрос борьбы с транснациональными картелями по инициативе ФАС России включен в повестку дня очередной конференции ЮНКТАД по конкуренции, назначенной на октябрь 2020 года», – подытожил Андрей Цыганов.

В пленарном заседании Рабочей группы МКС по картелям также приняли участие руководители конкурентных ведомств Франции и Греции – Изабелль де Сильва и Янис Лианос, заместитель главы конкурентного ведомства Италии Габриэлла Мусколо, а также заместитель генерального прокурора Антимонопольного департамента Минюста США Ричард Пауэрс (с его выступлением можно ознакомиться на сайте Минюста США).

ФАС России