Российское законодательство запрещает предпринимателям применять параллельный импорт и ввозить на территорию РФ товары для перепродажи без разрешения на это правообладателя. Такой товар будет признан контрафактом, конфискован таможенной службой, а предприниматель понесет наказание. Однако часто правообладатель злоупотребляет своим исключительным правом: устанавливает монопольно высокие цены на оригинальную продукцию, а также препятствует ее ввозу в страну и выпуску.

Выступая на заседании, заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров отметил, что проблема применения параллельного импорта требует правового решения на уровне Евразийского экономического союза. «Сейчас основные дискуссии ведутся об использовании параллельного импорта в первую очередь для следующих групп товаров, от импорта которых наиболее всего зависит наша страна: лекарственные средства, медицинские изделия, а также автомобили и их запчасти», – отметил спикер.

Легализация параллельного импорта позволила бы разрешить проблему ценовой, качественной и ассортиментной дискриминации со стороны правообладателей в отношении российских потребителей. Кроме того, эта мера может носить заградительные характер в случае ограничения поставок товара в страну в результате санкций. Также с разрешением параллельного импорта может идти речь о снятии ограничения на деятельность малого и среднего бизнеса, в частности о возможности создания дополнительных рабочих мест.

Однако антимонопольное ведомство выделяет и ряд недостатков, которые несет с собой инициатива:

• угроза иностранным инвестициям в экономику стран ЕАЭС;
• возможность роста объема контрафакта;
• ограничение гарантийного и сервисного обслуживания для потребителя.

В качестве механизма защиты от контрафактной продукции ФАС России предлагает создать специальный таможенный пост для оформления товаров параллельных импортеров. Такое нововведение не отразится на традиционных импортерах, для которых порядок ввоза останется без изменений.

Большое значение имеет защита прав потребителей в отношении товаров, которые будут ввозиться в режиме параллельного импорта.

«Есть вероятность, что не все параллельные импортеры будут предоставлять послепродажное гарантийное обслуживание, – поясняет Андрей Кашеваров. – В то же время существует Закон о защите прав потребителей, который обязывает каждого продавца или производителя предоставлять гарантийное и сервисное обслуживание. То есть его реализация возможна в том случае, если будут обеспечиваться возврат, ремонт и замена товара ненадлежащего качества».

Другим значимым механизмом для защиты от последствий введения параллельного импорта ФАС России считает локализацию производства. Такая мера позволит в том числе защитить интересы компаний, которые уже разместили свое производство в России.

«Мы предлагаем сохранить национальный принцип исчерпания прав для инвесторов, локализовавших производство на территории России. При этом ввоз аналогичного товара правообладателя на территорию страны будет осуществляться с его согласия», – рассказывает заместитель руководителя антимонопольного ведомства.

Он также напомнил участникам заседания о Постановлении Конституционного Суда РФ по параллельному импорту, который разрешил ввозить товары без разрешения владельца бренда, завышающего цены. Документ вводит понятие добросовестности правообладателя при реализации и защите интеллектуальных прав. При этом оценка действий правообладателя, исходя из недобросовестного использования механизма национального исчерпания исключительного права на товарный знак, происходит по следующим критериям:

• ограничение ввоза на внутренний рынок РФ конкретных товаров;
• реализация ценовой политики, состоящей в завышении цен на российском рынке по сравнению с другими рынками в большей степени, чем это характерно для обычной экономической деятельности и для удовлетворения разумного экономического интереса правообладателя.

Замглавы ФАС России Андрей Кашеваров обозначил последующие шаги ведомства в направлении легализации параллельного импорта в России. Первоначально речь идет о внесении изменений в договор о ЕАЭС, согласно которому необходимо передать полномочия Межправительственному совету союза по принятию решений о введении в отношении отдельных товаров международного принципа исчерпания прав. Предполагается, что он будет применяться в следующих случаях:

• товар недоступен на рынке или доступен в ограниченном количестве;
• товар доступен на рынке по завышенным по сравнению с иными странами ценам;
• товар доступен в ином ассортименте и качестве по сравнению с иными странами.

«Кроме того, планируется, что будет реализован пилотный проект по отдельным группам товаров. Только после того, как мы проверим работу „пилота“ на практике, мы сможем оценить дальнейшие перспективы и эффективность реализации положений этого договора», – подытожил спикер.

ФАС России