Он отметил, что работа ведется в рамках двух указов Президента РФ: от 07.05.2018 № 204 (утвердил национальные цели и стратегические задачи развития РФ на период до 2024 г. в части развития цифровой экономики) и от 21.12.2017 № 618 (утвердил Национальный план развития конкуренции на 2018–2020 гг.).

Анатолий Голомолзин рассказал также о практике применения антимонопольного законодательства. «В рамках рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства был отменен роуминг в Российской Федерации. Тарифы в поездках по стране стали такими же доступными, как в домашнем регионе, они были снижены от 2,5 до 10 раз. Потребители получили возможность экономить не менее 6 миллиардов рублей ежегодно. В рамках антимонопольных дел произошло не только многократное снижение цен, но и соразмерный рост трафика, в результате чего операторы связи не проиграли, а выиграли», – заметил он.

Анатолий Голомолзин отметил, что в результате принятых мер потребление услуг связи в Крыму гражданами, выезжающими на отдых, выросло по услугам доступа к Интернету на порядок и даже превышает уровень домашнего потребления.

Замглавы антимонопольного далее отметил, что ситуация с рассмотрением дел о нарушениях антимонопольного законодательства за последние годы претерпела существенные изменения и практика антимонопольного ведомства иллюстрирует необходимость вносить коррективы и в работу антимонопольных органов, и в нормативно-правовое регулирование.

«Рыночная власть на цифровых рынках определяет использование больших данных, алгоритмов, пулов прав интеллектуальной собственности, нулевые трансакционные издержки, сетевые эффекты. Рынки концентрируются вокруг платформенных решений, являются многосторонними, монетизация доходов формируется в сопряженных сферах. Меняются условия сделок слияний и приобретений, меняется характер нарушений антимонопольного законодательства», – добавил Анатолий Голомолзин.

Замглавы ФАС России подчеркнул, что в целях учета современных реалий подготовлен пятый антимонопольный пакет, дорабатывающий инструменты работы ведомства, задающий ряд направлений по совершенствованию антимонопольного законодательства. В частности, речь идет об уточнении понятия доминирующего положения на рынке, совершенствовании процедур выявления и пресечения антимонопольных нарушений, а также процедур контроля сделок.

В продолжение Анатолий Голомолзин рассказал о необходимых инструментах и обеспечении недискриминационного доступа на рынки приложений для российских разработчиков: «Платформы США по обороту в шесть раз превосходят аналогичные площадки азиатского региона и в 10 – европейского. Если в национальных экономиках в недостаточной степени используются возможности цифровой экономики, то страны, транснациональные корпорации, активно реализующие продвижение в области цифровой экономики, получают неоспоримое преимущество в глобальном масштабе. Глобальные компании получили конкурентное преимущество для продвижения собственных приложений и сервисов, в том числе используя практику связывания продуктов».

Он рассказал, что с целью реализации «дорожной карты» на базе Экспертного совета ФАС России по информационным технологиям создана открытая рабочая группа и разработана концепция законопроекта по установлению требований по предустановке отечественных приложений, удаляемости приложений для абонентских устройств, реализуемых на территории Российской Федерации. При подготовке своих предложений ФАС России учитывала в том числе собственный опыт рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

«Так, исполняя требования мирового соглашения с ФАС России, Google в настоящее время обеспечивает и в течение шести лет будет обеспечивать возможность установки на мобильные устройства браузеров поиска российских производителей путем реализации окна выбора, которое нельзя игнорировать. Сейчас в окне выбора пользователь выбирает из трех поисковых машин: Google, Mail и Яндекс. В результате за год доля российского разработчика „Яндекс“ на рынке поиска выросла с 37 до 52%. Приведенные данные подтверждают эффективность канала предустановки», – прокомментировал Анатолий Голомолзин.

«Учитывая особенности функционирования глобального рынка приложений, ФАС России считает, что наилучшим способом обеспечения недискриминационного доступа на рынок является введение требования по предустановке российских приложений определенной функциональности на стадии производства устройств. Для информационной безопасности важно обеспечить возможность полной удаляемости сервисных приложений без ущерба функциональности сервисного программного обеспечения. Крайне важно, чтобы обе меры были реализованы одновременно: предустановка (в том числе в форме окна выбора) и право потребителя на удаление приложений)», – добавил он.

Замглавы ФАС России сообщил, что 19 ноября Госдума приняла в третьем чтении законопроект о предустановке российского софта.

Часть выступления замглавы ведомства посвятил развития биржевой торговли. Он отметил, что это один из ключевых элементов государственной конкурентной политики, и напомнил, что в Указе Президента РФ от 21.12.2017 № 618 подчеркнута важность работы в этом направлении.

Он рассказал о работе Биржевого комитета при ФАС России, упрежденного Банком России, ФАС России и ФНС России в целях развития биржевой торговли и создания объективных рыночных индикаторов и развития товарных рынков.

«Регулярно на бирже публикуется более 400 индексов цен, среди которых котировки по нефти и нефтепродуктам. Сейчас ежегодный объем торгов на рынке наличного товара в России составляет около 1 триллиона рублей, на рынке торгов производных инструментов – около 20 триллионов рублей. Мы вышли на эти показатели буквально за 10 лет, что привело к существенному улучшению ситуации, а в некоторых секторах – к наведению порядка», – отметил замруководителя ФАС России.

Анатолий Голомолзин пояснил, что если в части нормативно-правового регулирования вопросов биржевой торговли на внутреннем рынке в основном проблемы решены, то в части создания равных условий биржевой торговли на отечественных и зарубежных площадках требуются дополнительные поправки в законодательство. Это будет способствовать решению задачи формирования в России одного из мировых финансовых центров.

Останавливаясь на вопросе обеспечения развития цифровой экономики в условиях конкуренции, Анатолий Голомолзин отметил: «Не все вопросы, решение которых необходимо для эффективного развития цифровой экономики, успешно решаются в настоящее время».

Он пояснил, что по мере цифровизации глобальной экономики возрастает прямое влияние транснациональных корпораций на конкуренцию на российских рынках. В сфере ИТ влияние глобальных игроков существенно, в том числе потому, что им принадлежат базовые платформы, большие базы данных, ценовые алгоритмы, пулы прав интеллектуальной собственности.

«Программное обеспечение, базы данных, системы управления признаются результатом интеллектуальной деятельности. Результаты интеллектуальной деятельности защищены законом. При этом в сфере ИТ вводится в оборот программное обеспечение, являющееся результатом интеллектуальной деятельности, но в отношении таких действий, когда они осуществляются на территории Российской Федерации, применяется изъятие из общих правил защиты конкуренции» (ч. 4 ст. 10, ч. 9 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

«Действующие нормы не позволяют обеспечить равные условия для конкуренции для иностранных и российских поставщиков на смежных рынках в сфере ИТ. В мире не существует изъятий в отношении распространения норм антимонопольного законодательства на права интеллектуальной собственности. Другие государства устанавливают особенности (в том числе ЕС, США, Япония) в отношении порядка применения антимонопольного законодательства к действиям и соглашениям по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, – рассказал он. – В целях защиты конкуренции на российских рынках ИТ и принимая во внимание международный опыт, необходимо установить порядок применения антимонопольного законодательства к действиям и соглашениям по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности».

Еще одной темой выступления стало обеспечение доступа операторов связи и интернет-провайдеров в многоквартирные дома. «Говоря о развитии цифровой экономики, нельзя забывать об эффектах ее развития для наших граждан: если у гражданина отсутствует возможность получения современных услуг надлежащего качества по доступным ценам – то есть в условиях конкуренции – граждане не смогут воспользоваться благами цифровой экономики».

«Ввиду неурегулированности вопроса в ФАС России продолжают поступать многочисленные обращения граждан о невозможности выбора оператора связи в многоквартирном доме, о завышенной стоимости и плохом качестве предоставляемых услуг связи единственным оператором связи, а также о злоупотреблениях управляющих организаций в части предоставления доступа к общедомовому имуществу собственников с целью предоставления услуг связи жильцам многоквартирных домов», – пояснил он.

Анатолий Голомолзин также упомянул в своем выступлении об устранении административных барьеров и избыточных процедур: «В связи с реализацией программы „Цифровая экономика“ на территории Российской Федерации планируется развертывание сетей 5G, что предполагает строительство большого количества базовых станций. Существующие административные, временные и экономические барьеры получения разрешительной документации могут негативно сказаться на скорости строительства и ввода в эксплуатацию необходимого оборудования».

«В целях исполнения „дорожной карты“ по программе „Цифровая экономика“ необходимо обеспечить сокращение сроков получения разрешительной документации, упрощение процедур получения операторами санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию и ввод в эксплуатацию; автоматизацию процессов, включая интеграцию личного кабинета системы электронного документооборота, сопряжение информационных систем Роскомнадзора и Роспотребнадзора (пилотный проект по информационному взаимодействию); анализ нормативно-правовых актов», – пояснил он.

Замглавы ФАС России коснулся также темы развития электронной торговли: «Один из рынков, преобразившихся в результате развития новых сервисов, – электронная торговля. Поскольку в современных реалиях этот рынок стал глобальным, крайне важно обеспечить равные условия деятельности на этом рынке для иностранных и российских продавцов».

Анатолий Голомолзин рассказал, что во исполнение этого пункта поручений ФАС России направляла Президенту РФ доклады с предложениями внести изменения в законодательство, обеспечивающие равные условий ведения деятельности компаниями в РФ с использованием сети «Интернет».

«В мире нет единообразного подхода или универсального решения этой проблемы, хотя внимание регуляторов многих стран к этому вопросу свидетельствуют о его острой актуальности», – заключил спикер.

ФАС России