5 июня 2019 г. на совещании у Председателя Правительства РФ Концепция нового кодекса РФ об административных правонарушениях в целом одобрена.

Концепция предусматривает разделение административного законодательства на материальное и процессуальное и направлена на совершенствование процедуры рассмотрения дел и обеспечение адекватности наказания совершенному правонарушению.

Как указано в Концепции, в новом кодексе предполагается сократить составы административных правонарушений и изменить подходы к назначению наказаний.

В документе подчеркнуто, что практика применения законодательства об административных правонарушениях выявила необходимость корректировки правил его действия во времени и в пространстве. Так, предлагается уточнить, что лицо, в отношении которого не исполнено (не полностью исполнено) постановление о назначении административного наказания, со дня вступления в силу закона, отменяющего административную ответственность либо улучшающего условия исполнения обязанности таким образом, что противоправность совершенного деяния исключается, имеет право на прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания (в соответствующей части).

С точки зрения авторов Концепции, также необходимо зафиксировать правило «закон, отягчающий ответственность, обратной силы не имеет». В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо должно подлежать административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Кроме того, уточняется, что экстерриториальность отдельных правонарушений, особенно в области предпринимательской деятельности, требует определения действия КоАП РФ в случае, если в результате совершения такого административного правонарушения за пределами территории РФ причинен вред охраняемым законодательством РФ общественным отношениям. Это правило не должно распространяться на случаи, когда лицо было привлечено к административной или уголовной ответственности за пределами РФ в соответствии с законодательством иностранного государства.

В новом кодексе должно быть закреплено положение, согласно которому не допускается одновременное привлечение юридического лица и его работника к административной ответственности за одни и те же действия, за исключением случаев, когда юрлицо, наряду с его виновным работником, виновно в непринятии мер по недопущению совершения указанным работником административного правонарушения.

Особое внимание в Концепции уделено совершенствованию структуры Особенной части нового кодекса. Так, предлагается:

• уточнить и конкретизировать по главам предметы регулирования на основе классификации административных правонарушений по видовым и конкретным объектам противоправного посягательства. При этом структуру Особенной части КоАП предлагается выстраивать по сферам регулирования с учетом проводимой реформы контрольно-надзорной деятельности;
• исключить из отраслевых федеральных законодательных актов нормы об административной ответственности с перенесением соответствующих составов административных правонарушений в Особенную часть КоАП;
• проанализировать коррективы Особенной части КоАП, реализованные за прошедшие годы и ориентированные на произвольное увеличение числа новых и дробление первоначальных составов административных правонарушений, с целью исключения из диспозиций статей Особенной части КоАП дословного цитирования норм-запретов отраслевых актов федерального законодательства;
• пересмотреть на основе анализа реальной правоприменительной практики санкции действующих норм Особенной части КоАП с целью определения обоснованности и правомерности существенного ужесточения за прошедшие годы практически всех мер административной ответственности (административных наказаний);
• исключить из санкций несопоставимые между собой виды, размеры и сроки альтернативных наказаний;
• ограничить до минимума либо полностью исключить практику установления в санкциях норм Особенной части КоАП безальтернативных административных наказаний;
• устранить проявление негативных тенденций, связанных с ненадлежащим правовым регулированием в той или иной сфере, а также с недостатками механизма государственного контроля (надзора), не предусматривая при этом административную ответственность при явной избыточности обязательных требований;
• устанавливать административную ответственность, соразмерную характеру и степени общественной вредности противоправного деяния, с учетом общего риск-ориентированного подхода при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) и применении мер административного принуждения.

Согласно Концепции в новом Кодексе также:

• будут уточнены понятия административного правонарушения, длящегося, продолжаемого, однородного, неоднократного, повторного, малозначительного административного правонарушения и совокупности административных правонарушений;
• выделены категории административных правонарушений;
• уточнены субъекты административных правонарушений (в частности, предлагается выделить в качестве самостоятельного субъекта индивидуальных предпринимателей);
• уточнено содержание понятия такого вида административного наказания, как конфискация имущества;
• будет исключено административное приостановление деятельности из перечня видов административных наказаний, его включат наряду с временным запретом деятельности в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (также будет рассмотрен вопрос о возможности существенного сокращения предельного срока применения административного приостановления деятельности);
• установлено, что предупреждение может быть назначено совершившему административное правонарушение (кроме грубого) индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, являющемуся в том числе субъектом МСП, а также их работникам в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение;
• предусмотрены особенности назначения отдельных видов административных наказаний, случаи и условия освобождения от наказаний, отсрочки наказания, рассрочки выплаты административных штрафов, порядок и случаи замены одного вида административного наказания другим видом административного наказания;
• регламентирован порядок возбуждения дела об административном правонарушении, подготовки к его рассмотрению и пересмотру, рассмотрения и пересмотра;
• распространить механизм уплаты в размере половины суммы наложенного административного штрафа не только на административные правонарушения в области дорожного движения, но и на иные административные правонарушения, за исключением некоторых видов административных правонарушений (например, грубых, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан, либо при назначении оборотных штрафов). Эту преференцию предлагается применять помимо физических лиц и к иным субъектам административной ответственности.

Ввести в действие новый КоАП предполагается с 1 января 2021 г.

Читайте также:

• Штраф со скидкой: опубликована концепция нового КоАП РФ;
• Новый Кодекс об административных правонарушениях привяжут к контрольно-надзорной реформе.
  

Журнал «Конкуренция и право»