Напомним, что в июле 2017 г. ФАС России пришла к выводу об усилении доминирующего положения УГМК на рынке в результате совершения сделки по приобретению акций «Сибирь-Полиметаллы». Антимонопольное ведомство одобрило сделку, но с выдачей предписания.

Спустя год УГМК подала обращение об отмене предписания ФАС России, компания провела самостоятельное исследование за новый период и предоставила имеющиеся доказательства, подтверждающие утрату УГМК доминирующего положения на рынке и изменение границ рынка.

Для проверки доводов заявления ФАС России провела анализ состояния конкуренции на рынке цинкового концентрата. Крупнейшим производителем и потребителем концентрата на территории России по-прежнему является группа ОАО «УГМК». Однако анализ доминирующего положения как производителей (монополия), так и потребителей (монопсония) цинкового концентрата, проведенный ФАС России, показал, что доля компании на рынке составляет менее 50%.

В результате исследования антимонопольный орган пришел к выводу о наличии достаточных оснований для расширения географических границ товарного рынка до территории Республики Казахстан и Китай.

Так, основными производителями на рынке цинкового концентрата на территории Российской Федерации и Республики Казахстан являются ОАО «УГМК», ООО «Лунсин» и ТОО Казцинк, а крупнейшими потребителями – ОАО «УГМК», ТОО Казцинк, а также ряд предприятий в Китае.

Ведомство также отмечает высокие и труднопреодолимые барьеры для входа компаний на товарный рынок. Прежде всего, они обусловлены материальными и временными издержками, в том числе длительным сроком окупаемости первоначальных капитальных вложений, а также наличием экономически оправданного минимального объема производства.

Вместе с тем анализ перспектив развития конкуренции на рынке показал, что в 2022–2023 гг. на рынок планируют выйти два крупных хозяйствующих субъекта: ООО «Корпорация „Металлы Восточной Сибири“» и АО «ШалкияЦинк ЛТД». Кроме того, у АО «Первая горнорудная компания» есть планы по освоению Павловского месторождения.

Таким образом, выход новых игроков будет способствовать изменению долей хозяйствующих субъектов на рынке цинкового концентрата. На основании результатов анализа состояния конкуренции ФАС России отменила предписание, выданное УГМК.

«При принятии решений по сделкам антимонопольное ведомство всегда руководствуется данными анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Мы исследуем все факторы, которые могут способствовать установлению доминирующего положения компании на рынке в качестве как производителя, так и потребителя. В частности, оценка перспектив развития конкуренции оказывает определяющее значение на принимаемое решение по сделкам», – говорит начальник Управления контроля промышленности ФАС России Нелли Галимханова.

Если для целей исследования необходим учет условий, которые в будущем сложатся на рассматриваемом товарном рынке (например, после совершения действий, за которыми осуществляется антимонопольный контроль), то проводится перспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, в ходе которого выявляется состояние конкуренции на момент проведения исследования и анализируется воздействие, которое окажут подконтрольные действия на состояние конкуренции.

Перспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится на основе доступной в момент проведения исследования информации. При возникновении существенных изменений на рынке результаты анализа могут корректироваться с учетом таких изменений.

ФАС России