Михаил Евраев отметил отсутствие четких правил проведения торгов в рамках Закона № 223-ФЗ. «Допускается изменение условий контракта, отсутствуют требования к составу заявки, к предквалификации участников закупки, к определению победителя и заключению контракта. Также отсутствует возможность проведения внеплановых проверок. Закон о закупках требуется серьезно доработать. То, что мы наблюдаем сейчас, не устраивает никого», – добавил он.

Начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов представил динамику рассмотрения жалоб ведомством за 2017–2018 гг. в рамках Закона № 223-ФЗ. В частности, он отметил снижение количества жалоб, поступивших в ведомство за этот период: 7621 жалоба в 2017 г. и 7149 жалоб в 2018 г. По его мнению, во многом это было связано с переводом большой части закупочных процедур в закрытую форму. Отметил он и сокращение количества обоснованных жалоб.

«Несмотря на изменения законодательства, глобальная ситуация с Законом № 223-ФЗ, к сожалению, не меняется. Здесь во многих случаях отсутствует конкуренция», – констатирует Артем Лобов.

Это подтверждают статистические данные по применению Закона № 223-ФЗ. Так, 52% закупок приходится на иные способы закупки. Причем количество скрытых в них единственных поставщиков приближается к 100%. Количество заявок, поданных на процедурах, составляет всего 1,5. Что касается экономии, то за 2018 г. она составила лишь 4,64%, при том что ежегодные расходы в рамках Закона № 223-ФЗ составляют порядка 23–25 трлн руб.

Основные системные проблемы, которые приводят к снижению эффективности закупочных процедур:

• бесконтрольное право осуществления закупок у единственного поставщика;
• отсутствие единых требований к участникам закупок;
• отсутствие требований к составу заявок;
• отсутствие единых требований к порядку оценки заявок.

В ходе мероприятия заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Вероника Трутнева рассказала о практике рассмотрения жалоб и выявления нарушений в рамках Закона № 223-ФЗ.

Что касается самой процедуры рассмотрения жалоб, Михаил Евраев отметил, что «как жалобы по Закону № 223-ФЗ на сумму свыше 1 миллиарда рублей, так и вопросы, связанные с включением компаний в РНП на сумму свыше 1 миллиарда рублей, должны рассматриваться в центральном аппарате ведомства». Также он заметил, что жалобы должны рассматриваться в течение семи рабочих дней, а их пересылка должна осуществляться в срок не более трех рабочих дней в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Еще одна важная новелла в рамках совершенствования системы закупок – доработка единой информационной системы (ЕИС) в отношении Закона № 223-ФЗ.

«Мы должны полностью перейти на работу в единой информационной системе как по Закону № 44-ФЗ, так и по Закону № 223-ФЗ», – подытожил заместитель руководителя антимонопольного ведомства.

ФАС России