«Необходимо отметить, что на протяжении всего времени федеральные органы исполнительной власти активно проводили работу по сопровождению перехода субъектов Российской Федерации на новую модель регулирования сферы обращения с ТКО», – сообщил заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев, модератор сессии, посвященной новой системе обращения с ТКО.

«Законодательство постоянно совершенствуется для формирования единой правоприменительной практики, устранения неурегулированных вопросов, улучшения инвестиционного климата при одновременном соблюдении условия доступности услуги для потребителей и экономической обоснованности принимаемых тарифных решений», – добавил он.

Замруководителя ведомства отметил, что при активном участии ФАС России ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду были снижены в семь раз в 2018 г. и «заморожены» на этом уровне на 2019–2023 гг. Это обусловлено тем, что расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду составляли значительную долю в структуре предельных тарифов на захоронение ТКО.

Созданы условия для инвесторов по возврату вложенных средств через тарифный источник, если это было предусмотрено инвестиционной программой. Предусмотрено право субъектов РФ устанавливать льготные тарифы в области обращения с ТКО.

Кроме того, Правительство РФ дало ряд поручений, способствующих обеспечению эффективной работы региональных операторов, оптимизации их расходов, сбалансированности тарифных решений. Речь идет, в частности, об освобождении от НДС. В скором времени это решение планируется закрепить на законодательном уровне.

«Эти и ряд других мер помогут изменить „ландшафт“ работы региональных операторов с последующими корректировками тарифных решений», – подчеркнул Виталий Королев.

Участники совещания рассмотрели проблемные вопросы, с которыми столкнулись субъекты РФ и регоператоры в ходе реализации реформы, а также выступили с предложениями по их решению и стимулированию развития отрасли обращения с отходами.

В числе основных проблем были названы формирование разрозненной правоприменительной практики, необходимость уточнения подходов к организации системы взаиморасчетов, отсутствие корректных данных об объемах накопления ТКО.

Отдельное внимание было уделено вопросам совершенствования тарифного законодательства. Представители отраслевого сообщества рассказали о необходимости учета в составе регулируемых тарифов расходов на создание и эксплуатацию мусоросортировочных комплексов, а также пересмотра подходов по исключению из состава предельных тарифов доходов, полученных от продажи вторичных материальных ресурсов.

Были обсуждены возможные пути внедрения раздельного накопления, необходимые источники финансирования, а также прогнозируемые эффекты от его реализации при сохранении действующей нормативной базы, в том числе регулирующей периодичность вывоза отходов.

Замруководителя ФАС России подчеркнул, что необходимо двигаться в сторону унификации подходов к организации новой системы обращения с ТКО, в том числе в части формирования единых требований по регулированию нормативов накопления ТКО.

Еще один вопрос, который затронул Виталий Королев, – это пересмотр квот на покупку мусорных контейнеров для региональных операторов.

«Перед нами стоит задача обеспечить бесперебойное функционирование системы обращения с ТКО, в том числе при смене регионального оператора, – отметил замглавы ФАС России. – Поэтому к решению данного вопроса необходимо подходить комплексно, проанализировав потребность в приобретении контейнеров, а также предусмотреть страховочный механизм на случай утраты региональным оператором своего статуса, истечения срока действия соглашения или иные случаи, когда региональный оператор на правах собственника может изъять их из оборота. Нам необходимо совместно с органами власти и регоператорами продумать такие правовые конструкции и выработать решение, которое устроит потребителей и компании».

Виталий Королев также сообщил, что обсуждение в рамках сессии станет отправной точкой для решения существующих вопросов.

«ФАС и Минприроды создадут рабочую группу для выработки необходимых решений. В дальнейшем мы направим доклад в Правительство РФ, где будут включены предложения федеральных, региональных органов власти и регоператоров», – заключил Виталий Королев.

ФАС России