29 ноября 2018 г. Арбитражный суд Поволжского округа подтвердил законность решения Саратовского УФАС России о заключении антиконкурентного соглашения между министерством образования Саратовской области, ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру».

В 2014 г. минобразования области заключило с ПАО «Ростелеком» договор по внедрению комплексной автоматизированной информационной системы «Контингент-регион» (АИС). Договор был заключен без проведения конкурсных процедур, так как его цена составляла 100 тыс. руб. Передача исключительных прав этим договором не предусматривалась.

Для исполнения договора по внедрению АИС в минобразование ПАО «Ростелеком» заключило договор с ООО «Дневник.ру».

Действия минобразования, «Ростелекома» и «Дневник.ру» были направлены на получение в будущем миллионных контрактов на обновление данного программного обеспечения, поскольку только правообладатель имеет право вносить изменения в характеристики программы и модернизировать ее.

В 2015 и 2016 гг. минобразования провело аукционы на определение исполнителя услуг по модернизации АИС. Начальная (максимальная) цена контрактов составила 942 тыс. руб. и 2 млн руб. Цену контрактов министерство формировало путем запроса цен у ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру», которые завышали стоимость услуг в своих предложениях.

По результатам проведения аукционов министерство заключило контракты с «Ростелекомом», которое не является производителем программного продукта. «Ростелеком», в свою очередь, заключил субподрядные договоры с «Дневник.ру». При этом разница в сумме заключенных договоров составила более 1 млн руб.

В ходе расследования Саратовское УФАС России пришло к выводу, что минобразования, ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру» заключили устное соглашение, которое привело к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок разработки, модернизации и реализации комплексных автоматизированных систем. Антимонопольное ведомство признало организации нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Ранее министерство, ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру» дважды пытались обжаловать решение Саратовского УФАС России. Однако обе судебные инстанции поддержали позицию антимонопольного органа.

«В результате антиконкурентных действий исключительные права не были переданы государственному заказчику, что фактически создало монополию на рынке обслуживания программного обеспечения со стороны участников соглашения», – пояснил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев.

ФАС России