Появление в России института доверенных лиц, которые занимались бы мониторингом исполнения предписаний ФАС России при сделках экономической концентрации, вызвало опасения экспертов, пишет «Российская газета». По мнению юристов, законопроект ФАС России об этом не дает однозначной трактовки многих моментов, бизнес же боится, что ему навяжут доверенных лиц, из-за которых вырастут расходы и возникнет угроза утечки данных, и просит доработать проект.

«В текущей редакции документа зафиксированы базовые требования к доверенному лицу, но не обозначены его статус как лица, действующего в интересах одновременно как регулятора, так и бизнеса, порядок назначения доверенного лица, его полномочия и условия финансирования. Таким образом, возникает неопределенность правоприменительной практики, которая беспокоит экспертов», – сообщила начальник Управления по конкурентной политике Аналитического центра при Правительстве РФ Елена Ковалева.

Из проекта закона неясно, кто должен отчитываться перед ФАС России – участник сделки, выполняющий предписание, или доверенное лицо, а также почему нет прямого права у участника сделки предлагать кандидатуру доверенного лица, говорит исполнительный директор комитета по антимонопольному регулированию «Деловой России» Светлана Новоселова. Она предлагает описать это более четко, а также выступает за типовые договоры, которые нужны для регламентирования механизма и ответственности сторон. По ее мнению, логично было бы сделать привлечение доверенных лиц опцией, а не обязанностью.

В проекте также указано, что доверенное лицо дает расписку о неразглашении конфиденциальных данных ФАС России, а не владельцу данных, что озадачило юристов. Директор Института права и развития ВШЭ – Сколково Алексей Иванов успокоил коллег: например, Bayer сама прописала в договоре с доверенным лицом, кому и зачем можно разглашать данные, что грозит за нарушения и пр. Но в типовом договоре условия явно были бы мягче.

Начальник юридического департамента Газпромбанка Татьяна Кузьмина предлагает сделать обязательной аккредитацию доверенных лиц в ФАС России, чтобы потом бизнес мог сам выбирать независимого эксперта в реестре.

По мнению участников круглого стола, институт доверенных лиц может быть не обязательным, а опциональным механизмом в процессе согласования сделки концентрации. По такой схеме компания, получившая предписание антимонопольного органа, сможет добровольно согласиться на участие доверенного лица. В этом случае все издержки, связанные с осуществлением мониторинга, лягут на бизнес-структуру, но срок предписания сократится.

Предложения участников юридического и бизнес-сообщества Аналитический центр передаст в Правительство РФ.