Служба отмечает, что «законодательство о естественных монополиях устарело и не отвечает существующим экономическим отношениям и современному состоянию товарных рынков».

Такое законодательство, подчеркивает регулятор, сдерживает переход естественных монополий в состояние конкурентных рынков, формально определяя широкий перечень сфер их деятельности, не учитывая реального состояния развития конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Ведомство указывает, что «в этой связи в отношении субъектов, действующих в сферах, отнесенных законодательством к естественным монополиям, несмотря на фактически сложившуюся конкуренцию в данной сфере неоправданно сохраняется государственное регулирование, сдерживающее развитие конкурентных отношений».

Основные задачи законопроекта:

• введение нового понятия «естественная монополия» и понятие «субъект естественной монополии»;
• определение понятия «сетевой актив»;
• установление порядка ведения реестра субъектов естественных монополий на основе анализа товарного рынка, а не на анализе деятельности хозяйствующего субъекта;
• исключение «двойного контроля» экономической концентрации естественных монополий за счет установления единого регулирования порядка контроля экономической концентрации, основанного на необходимости проведения анализа рынка;
• выделение из сферы деятельности субъектов естественных монополий отдельных видов работ, которые должны производиться сторонними компаниями на конкурентной основе;
• активизация развития конкуренции на смежных с естественными монополиями товарных рынках;
• унификация способов, методов и форм государственного контроля в сферах естественных монополий;
• раскрытие информации о деятельности субъектов естественных монополий путем обеспечения доступности информации потребителям и органам регулирования на едином информационном ресурсе в сети Интернет;
• создание условий функционирования системы общественного контроля в сферах естественных монополий, в том числе определения роли советов потребителей.

Законопроект предусматривает новое понятие «естественной монополии», основанное на двух критериях: обладание «сетевым активом» и сфера деятельности, отнесенная законом к сферам деятельности субъектов естественных монополий. При этом понятие «сетевой актив» базируется на основе отнесения такого актива к линейным объектам инфраструктуры жизнеобеспечения и коммерческого использования.

Исходя из данного определения, к сферам деятельности естественных монополий будут относиться:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
• железнодорожные перевозки с использованием инфраструктуры железных дорог;
• общедоступная электросвязь.

Законопроект вводит в Закон о защите конкуренции новую главу, предусматривающую государственное регулирование в сферах естественных монополий, которая будет устанавливать:

• основные принципы регулирования и (или) контроля деятельности субъектов естественных монополий;
• методы регулирования субъектов естественных монополий;
• полномочия и порядок решений органом регулирования естественных монополий;
• порядок введения, изменения, прекращения государственного регулирования субъектов естественных монополий;
• порядок раскрытия информации субъектом естественных монополий о своей деятельности;
• основные права и обязанности потребителей регулируемых услуг и регулируемых субъектов.

Одновременно законопроектом предусмотрено признание утратившим силу Закона о естественных монополиях.

Журнал «Конкуренция и право»