В рамках III Петербургского Международного Юридического Форума состоялась сессия «Финансы, рынок и культура – есть ли место для синергии? (правоприменительная практика внебюджетного финансирования культуры)». Для финансирования деятельности учреждений культуры активно используются пожертвования некоммерческих организаций (благотворительных фондов), корпоративных доноров и частных лиц. Вместе с тем, не все существующие и распространенные в западной практике инструменты — такие как эндаумент-фонды, национальная лотерея, вовлекающая в финансирование культуры самые широкие слои населения, получают широкое распространение на российской почве.

Каково законодательство в сфере меценатства и благотворительности? Что мешает более широкому внедрению в нашу действительность и практику таких инструментов, что ограничивает меценатскую деятельность, каковы на практике взаимоотношения арт-рынка и культур - все эти актуальные темы были в фокусе дискуссии на круглом столе.

В ходе круглого стола обсуждались правовые механизмы внебюджетного финансирования культурной сферы и проблемные вопросы их практического применения. В частности, обсуждались правовые проблемы:

-  спонсорства,

- благотворительной деятельности, в т.ч. меценатства,

- создания и управления фондами целевого капитала (эндаументами),     

- финансирования за счет доходов от лотереи.

Ведущим круглого стол являлся Специальный представитель Президента РФ по международному культурному наследию М.Е. Швыдкой.

Генеральный директор Государственного Эрмитажа М.Б.  Пиотровский поделился опытом создания в Государственном Эрмитаже эндаумент-фонда, а также рассказал о других проблемах привлечения внебюджетного финансирования. Начальник департамента по работе с НКО и социальными инвестициями ЗАО «Газпромбанк - Управление активами» рассказала о практике функционирования эндаумент-фондов в Российской Федерации, поддержав начинания Государственного Эрмитажа.

Заместитель Министра культуры РФ Г.П. Ивлиев поделился планами министерства по решению правовых проблем внебюджетного финансирования культуры.  Директор по развитию ООО «Спортлото» С. Коровин  рассказал о возможностях и правовых проблемах финансирования культуры через лотерею.

И. В. Цветков, профессор юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, научный эксперт юридической компании «Пепеляев Групп», выступил с установочным докладом на тему «Правовые проблемы внебюджетного финансирования культуры» . В своем выступлении Игорь Васильевич  проанализировал основные механизмы внебюджетного финансирования культурной сферы (спонсорство, благотворительные пожертвования, гранты, эндаумент-фонды, организационное взаимодействие НКО и др.) и присущие им правовые проблемы. Докладчик   выделил три группы соответствующих проблем:

проблемы налогообложения, в т.ч. вследствие переквалификации вида донорской помощи;

недостаточность  в законодательстве норм, позволяющих донорам (спонсорам, жертвователям и др.) эффективно контролировать целевое использование выделенных учреждению культуры средств, что существенно снижает их заинтересованность в финансировании культурной сферы;

проблемы расходования учреждениями культуры полученных от доноров внебюджетных средств, что существенно снижает их заинтересованность в получении данных средств.

В выступлении также отмечалось о возможных правовых способах преодоления этих проблем в существующем правовом поле, в т.ч. путем организационного взаимодействия учреждений культуры и благотворительных фондов на основе организационных договоров, отметив, что такое взаимодействие хорошо зарекомендовало себя на практике.  

Вице-президент Газпромбанка М.Ю. Ситнина и Управляющий директор Christie’s Визи Гай рассказали о правовых проблемах меценатства.  Участники круглого стола обсудили принятый в первом чтении законопроект «О меценатской деятельности», обратили внимание на его недостатки и высказали предложения по его доработке.

Журнал «Конкуренция и право»