Регулятор особо подчеркивает, что анализ состояния конкуренции и, соответственно, составление по его результатам аналитического отчета (обзора состояния конкуренции) – обязательный этап рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства вне зависимости от состава вменяемого нарушения.

При этом результаты анализа состояния конкуренции – одно из письменных доказательств по делу и сами по себе не предопределяют установление факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства, а оцениваются комиссией по рассмотрению дела наряду с другими доказательствами.

Разъяснение содержит следующие разделы:

• общие вопросы;
• этапы анализа состояния конкуренции;
• требования к информации, используемой при проведении анализа состояния конкуренции;
• определение временного интервала исследования;
• определение продуктовых границ товарного рынка;
• определение географических границ товарного рынка;
• определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
• расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
• определение уровня концентрации товарного рынка;
• определение барьеров входа на товарный рынок;
• установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов);
• оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;
• аналитический отчет.

Кроме того, в документе отражены особенности проведения анализа состояния конкуренции по делам, возбужденным по признакам нарушения в сфере заключения антиконкурентных соглашений, недобросовестной конкуренции и проведения торгов (ст. 11, 14.1–14.8, 15, 16, 17, 17.1 и 18 Закона о защите конкуренции).

Служба указывает, что новый документ должен применяться в совокупности с разъяснениями Президиума ФАС России:

• от 10.02.2016 № 1 «Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара»;
• от 17.02.2016 № 3 «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах»;
• от 07.06.2017 № 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции»;
• от 24.10.2018 № 15 «О привлечении к ответственности за злоупотребления доминирующим положением хозяйствующих субъектов, признанных коллективно доминирующими».

На сайте антимонопольного ведомства отмечено, что разъяснение основано на анализе правоприменительной практики антимонопольных органов и судов.

«Разъяснения были подготовлены по одному из ключевых моментов антимонопольного регулирования. Вместе с экспертным и предпринимательским сообществом достигнут определенный консенсус. Были сделаны выдержки принципиальных позиций, в том числе для юридического сообщества, судебной системы, территориальных управлений ФАС России», – сообщил начальник Правового управления ФАС России Артем Молчанов.

«Члены ОКЮР полагают, что приказ ФАС России от 28 апреля 2010 года № 220 „Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке“ потребует корректировки после изменения Закона о защите конкуренции, предусмотренного пятым антимонопольным пакетом. Тем временем накопились вопросы, требовавшие разъяснений. И ФАС России вместе с ОКЮР обобщили эти вопросы, представленные в новых Разъяснениях Президиума ФАС России „Об отдельных вопросах анализа состояния конкуренции“. Надеюсь, что документ внесет правовую определенность и поможет нашим членам», – отметила президент Ассоциации «НП „ОКЮР“» Александра Нестеренко.