6 мая 2014 г. Минюстом России зарегистрирован Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Условия). Документ принят в развитие пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ) о применении национального режима при осуществлении закупок. Приказ вступает в силу 1 июня 2014 г. и действует до 31 декабря 2015 г.

Данные Условия не являются законодательной новеллой и в целом не меняют существующую концепцию допуска иностранных товаров к закупкам, сформированную в прошлые годы во время действия Федерального закона № 94-ФЗ. Механизм предоставления преференций остался практически неизменным. Так, при осуществлении закупок товаров путем проведения конкурса, аукциона участникам закупки, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров из России и Белоруссии, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15% в порядке, предусмотренном Условиями.

Тем не менее, необходимо отметить следующие основные особенности документа:

1. В число стран, на товары которых распространяются преференции, помимо Российской Федерации и Республики Беларусь, теперь включена Республика Казахстан.

2. Условиями закреплен расширенный перечень иностранных товаров для целей допуска к закупкам, по сравнению с ранее действовавшим Приказом Минэкономразвития России от 17 апреля 2013 г. № 211. Важным является сохранение в перечне указания на фармацевтические препараты, медицинские химические и лекарственные растительные продукты, медицинские изделия, включая хирургическое оборудование и ортопедические приспособления.

3. Для нового способа определения поставщика – запроса предложений – также предусмотрено предоставление преференций. Так, рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, которые содержат предложения о поставке товаров, предусмотренных перечнем, из указанных выше трех стран, по критерию «цена контракта» производятся с применением к цене контракта, предложенной в заявках, понижающего 15-% коэффициента.

4. Установлено, что в случае, если победителем аукциона в заявке на участие в аукционе не декларировано соотношение долей товаров российского (белорусского и (или) казахстанского) и иностранного происхождения, то указанная доля товаров исчисляется по цене за единицу товара, полученной при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

5. В случае если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик заключает контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона, с предоставлением преференции в отношении цены контракта такого участника аукциона.

6. Для критериев установления страны происхождения товара по-прежнему существует отсылка к таможенному законодательству Таможенного союза. Таким образом, страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с упомянутыми выше критериями.

В связи с нововведениями рекомендуем компаниям учесть положения данного документа при разработке стратегии участия компании в государственных закупках, оценить возможность использования предоставляемых преференций.

Комментарий подготовлен 

юристами компании «Пепеляев Групп»